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关于公开征求《梧州市养犬管理条例 (草案征求意见稿)》意见的公告

2021-05-26 09:00     来源:梧州市司法局
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为了规范我市养犬行为,加强犬只管理,维护社会公共秩序和市容环境,市人大常委会、市人民政府梧州市养犬管理条例(草案)(以下简称《条例》)作为制定项目分别列入年度立法工作计划中。目前,市公安局已牵头完成起草《条例》草案,由市司法局进行审查。根据相关法律法规,科学立法、民主立法、开门立法精神提高社会各方的立法参与度,现面向社会公开征求《条例》(草案征求意见稿)的意见建议。公民、法人以及其他组织可通过以下途径和方式提出意见和建议:

一、信函方式,邮寄至:梧州市长洲区三龙大道红岭18号路市司法局(邮政编码:543003),并请在信封上注明“立法征求意见”字样。

二、电子邮件方式,发送至邮箱:wzssfjlfk@163.com。

意见建议材料中请附联系电话,以便进一步联络沟通。

本次公开征求意见反馈截止时间为2021628日。

市司法局联系电话及联系人:3866135,张程。


附件:1.梧州市养犬管理条例(草案征求意见稿)

        2.起草说明


                                

                                                                              梧州市司法局

                                                                             2021526


附件1:


梧州市养犬管理条例

(草案征求意见稿)

第一章  总则

第二章  免疫与登记

第三章  养犬行为规范

第四章  犬只经营管理

第五章  收容和处理

第六章  法律责任

第七章  附则

第一章 总 则

第一条立法目的和依据为加强养犬管理,规范养犬行为,保障公民身体健康和人身安全,维护环境卫生和社会秩序,建设文明和谐城市,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条适用范围本市行政区域内的养犬行为以及相关管理活动,适用本条例。

军用、警用、检疫、救援、导盲特种犬只以及教学科研机构、动物园、专业表演团体等单位饲养的特定用途犬只的管理,按照国家有关规定执行。

第三条【基本原则】养犬管理实行管理和服务相结合、行政机关执法和基层组织参与管理相结合、养犬人自律和社会公众监督相结合的原则。

第四条【养犬管理区范围】本市行政区域内机关和医院的办公服务区、饮用水水源一级保护区、体育运动区、学校(含幼儿园)教学区、运动区和学生宿舍区,以及市、县人民政府确定的其他区域为禁止养犬区。

除禁止养犬区外,城市建成区、县人民政府所在地的镇建成区和市、县(市、区)人民政府确定的实行城市化管理的区域为养犬重点管理区,其他区域为养犬一般管理区。

重点管理区具体范围由市、县(市、区)人民政府划定,并向社会公布。重点管理区范围应当根据城市发展适时调整。

第五条【市、县(市、区)政府职责和部门职责】养犬管理实行市政府统一领导下,建立由公安、城市管理、农业农村、市场监督、卫健等部门组成的养犬管理联合执法工作机制;市、县(市、区)人民政府应当将养犬管理工作经费纳入本级财政预算。

各行政部门按照职责分工,各司其职,各负其责:

公安机关是养犬管理工作的主管部门,负责县以上城市(含县城)养犬登记、收容犬只、查处无证养犬和重点管理区内流浪犬只捕捉等工作捕杀狂犬;因养犬引发治安管理行为的查处;法律、法规规定的其他职责。

城市管理部门负责查处街面流动占道售犬、违规携犬进入公共场所和养犬影响市容环境卫生行为的查处;配合查处无证养犬、违法携犬出户等行为流浪犬只捕捉;负责设置非场馆公共场所的犬只禁入标志。

农业农村(畜牧兽医)部门负责犬类狂犬病的免疫、疫情监测,核发犬只狂犬病免疫证明,依法实施动物防疫条件许可和动物诊疗许可;组织对疫犬、疑似疫犬、无主犬尸的无害化处理,监督指导养犬人对犬尸的无害化处理;动物卫生监督机构负责犬只检疫和防疫的监督管理执法工作。

市场监管部门负责对涉犬经营的单位和个人进行登记和管理,监督管理犬只经营活动。

卫生健康部门负责犬伤处置、狂犬病人抢救治疗、人用狂犬病疫苗注射、人狂犬病疫情监测和预防狂犬病的健康教育等工作。

住建部门负责督促物业服务企业做好管理区域内违法养犬行为的劝阻、报告等工作。

规划、园林、教育、财政、价格、广电新闻出版、发展和改革、自然资源等有关行政主管部门在职责范围内协助做好养犬管理工作

第六条【乡(镇)人民政府、街道办事处工作职责,居(村)民委员会、住宅小区业主委员会、物业服务企业职责乡(镇)人民政府、街道办事处应当做好养犬管理的相关工作。负责一般管理区内流浪犬只捕捉和移送,查处违法养犬,协助做好犬只狂犬病疫苗接种、危险犬只出户管理等工作。

居(村)民委员会、住宅小区业主委员会应当就本区域有关养犬事项依法制定管理公约,依法调解因养犬引起的纠纷,纠正不文明养犬行为。配合有关管理部门做好养犬管理工作。

物业服务企业应当协助乡(镇)人民政府、街道办事处以及居(村)民委员会做好本居住区养犬管理的相关工作,加强对依法文明科学养犬的宣传引导,对违法养犬行为进行劝阻,并及时报告有关部门。

第七条【养犬宣传】市、县(市、区)人民政府及其相关部门、乡(镇)人民政府、街道办事处应当开展依法文明养犬的宣传教育。村(居)民委员会、物业管理服务单位应当协助开展依法文明养犬的宣传教育。

鼓励公民、法人和合法登记的养犬协会、动物保护组织等社会团体参与文明养犬宣传、监督管理等活动,劝阻、制止不文明养犬行为。

广播、电视、报刊、网站等新闻媒体应当加强文明养犬宣传教育,引导养犬人形成良好的养犬习惯。

第八条【养犬人职责】养犬人是犬只饲养的责任人,承担因养犬行为而产生的法律责任。养犬人应当依法养犬、文明养犬,训练犬只养成良好的行为习惯,不得损害社会公共利益和他人合法权益。

第九条【举报投诉机制】任何单位或者个人对于违法养犬行为,有权进行劝阻、举报和投诉。

公安机关、城市管理、农业农村等部门应当向社会公布信箱、电子邮箱和全市统一的电话等投诉、举报渠道,及时处理投诉和举报,并告知处理结果。

第二章  养犬登记和免疫

第十条 【养犬免疫制度】本市实行犬只狂犬病免疫制度。犬只出生满三个月或者免疫有效期届满前三十日内,养犬人应当为犬只接种狂犬病疫苗并办理犬只狂犬病免疫证明;重点管理区内,取得犬只免疫证明后二十日内,携带犬只到公安机关规定的地点办理养犬登记。

农业农村部门应当按照合理布局、方便接种的原则设置狂犬病免疫点,也可以委托符合条件的动物诊疗机构开展犬只狂犬病免疫接种工作,并向社会公布。

第十一条 【养犬管理、养犬种类和数量】 重点管理区实行犬只强制免疫和登记制度。犬龄满三个的犬只未经免疫、登记,不得在重点管理区内饲养。

般管理区内养犬实行强制免疫制度,未经免疫不得饲养。乡(镇)人民政府(街道办事处)每年应当组织农业农村部门为犬只免费接种狂犬病疫苗;乡(镇)人民政府(街道办事处)应当采取便民措施,逐步实现犬只的狂犬病免疫接种与犬只备案、变更、注销在同一场所办理。

禁止在重点管理区内饲养、繁殖、经营危险犬只,危险犬只名录由市公安机关会同市农业农村部门确定并向社会公布。

重点管理区内,除科研、护卫等工作需要外,禁止单位饲养犬只。单位因护卫工作需要饲养危险犬只的,必须经县级公安机关批准

重点管理区内,每户可以养犬一只;登记周期内无养犬违法记录的,可以申请登记饲养第二只,最多不得超过二只。接受临时寄养超过三十日的,视为养犬。

重点管理区内,准养的犬只繁殖幼犬的,养犬人应当自幼犬出生之日起三个月内将超过限养数量的幼犬自行处理或送至犬只收容场所。

第十二条 【居民申请养犬需具备条件】重点管理区内个人养犬应当符合下列条件:

一)有合法身份证明;

(二)有完全民事行为能力;

(三)有固定住所且住所且不在禁止养犬区范围内;

(四)具有合法有效的犬只免疫证明;

(五)无遗弃、虐待犬只处罚记录;

六)三年内无犬只被没收或者养犬登记证被吊销的记录;

第十三条【单位申请养犬需具备条件】重点管理区域,单位养犬应当符合下列条件:

(一)用于文物场所、仓库、施工场地看护或者其他合理用途;

(二)有单位及其法定代表人的合法证明;

(三)有健全的养犬管理制度,配备专人看管犬只;

(四)有犬笼、犬舍或者围墙等圈养设施以及养犬标识;

五)具有合法有效的犬只免疫证明。

第十四条【申请养犬登记材料】重点管理区内个人、单位申请养犬登记的,应当填写登记申请表,并递交下列材料:

(一)养犬人或者单位及其法定代表人身份证明;

(二)养犬地证明;

(三)有效的犬只免疫证明;

(四)符合规定的犬只照片;

五)养犬人填写的依法文明养犬承诺书。

个人和单位饲养从境外进口的犬只,还应当提供出入境检验检疫机构出具的入境检疫证明。

提供虚假材料或者信息骗取的养犬登记证无效。

第十五条 【养犬登记审核程序和养犬登记证、犬牌、电子识别标识相关规定】重点管理区内公安机关对养犬人的申请依法进行审核,自收到养犬申请之日起十个工作日内,对符合条件的予以登记并发放养犬登记证和犬只标识牌或者根据自愿申请原则为犬只植入犬只电子识别标识;不符合条件的,不予准养登记,并告知申请人十日内将犬只自行处理或者送交犬只收容所。受理单位申请的,应当进行实地核查。

推行电子芯片与二维码犬只标识牌管理。

养犬登记证、犬牌、电子识别标识由公安机关统一制发,禁止伪造、变造、涂改、冒用、转让、买卖与养犬登记证件、证明。

第十六条【养犬缴纳管理服务费】重点管理区内养犬应当缴纳养犬管理服务费。养犬管理服务费集中上缴财政,并专项用于制作犬只标识牌、植入犬只电子识别标识等养犬登记信息化管理服务,以及收容犬只及其管理服务、死亡犬只无害化处理等其他养犬管理服务开支。养犬管理服务费的收费标准按照规定报物价部门批准后施行,其收取和使用情况定期向社会公布。

养犬人第一年依法办理养犬登记并缴纳养犬管理服务费,从第二年起减半收取养犬管理服务费。养犬期间存在违法养犬行为的,不得享受下一年度养犬管理服务费减半优惠。

第十七条 【养犬延续、变更或者注销登记】养犬登记证有效期为一年。期满需要继续养犬的,养犬人应当在有效期满十日前,持有效的犬只免疫证明和养犬登记证到公安机关规定的地点申请办理延续登记。

有下列情形之一的,养犬人应当自相关事项发生之日起三十日内,申请办理变更登记或者注销登记:

(一)养犬地、养犬人变更;

(二)犬只死亡、失踪;

(三)放弃饲养并将犬只送至犬只收容场所。

养犬登记证、犬牌、电子标识损毁或者遗失的,养犬人应当自损毁或者遗失之日起十五日内申请补植、补发。并应当缴纳相关牌、证的工本费。

第十八条【犬只免疫规定】 养犬登记证有效期内犬只狂犬病免疫有效期届满,养犬人应当按期办理犬只狂犬病免疫接种;未按期办理的,犬只狂犬病免疫有效期届满后,公安机关应当注销其养犬登记证。

养犬登记证被注销后继续在本市饲养该犬只的,应当重新申请办理养犬登记并按照规定补交养犬管理服务费。

第十九条【犬只管理电子档案的建立】公安机关应当建立犬只信息化管理系统,记载下列信息:

(一)养犬人的姓名或者单位名称、住所地址和联系方式;

(二)犬只的名字、品种、性别、出生时间、主要体貌特征和相片;

(三)犬只登记证明的编号、登记时间,犬只登记证明、犬牌、犬只电子识别标识的换发、补发、补植等情况;

(四)犬只免疫证明号码和犬只免疫情况;

(五)养犬人因违反本条例规定受到的行政处罚记录;

(六)犬只伤人情况;

(七)犬只被投诉、举报记录;

(八)其他应当记载的事项。

第三章  养犬行为规范

第二十条【养犬遵守规定】养犬应当遵守下列规定:

(一)重点管理区内,个人饲养的犬只在住(居)所内饲养,单位饲养的犬只圈养或者拴养,不得放任犬只自行出户;一般管理区内,危险犬只应当圈(笼)养或者拴养,其他犬只提倡拴养。一般管理区饲养的危险犬只,不得进入重点管理区,犬只因病到重点管理区诊疗的除外;危险犬只因免疫、诊疗等原因确需外出的,养犬人应当为犬只佩戴嘴套并束犬绳(链)或者装入犬笼。

(二)不得干扰他人正常生活,犬吠影响他人正常工作休息的,养犬人应当采取措施予以制止。

(三)不得污染环境,产生异味或者其他污染的应当及时清理。

(四)不得虐待、遗弃犬只。

(五)不得放任、驱使犬只恐吓、伤害他人。

(六)不得在住宅小区公共区域内饲养犬只;不得在居民小区楼房无封闭的露台、阳台饲养犬只,影响周边环境的情形。

(七)不得随意掩埋或者丢弃犬只尸体。

(八)不得实施其他违反法律、法规、规章规定的养犬行为。

因养犬人管理不当,造成犬只伤害他人的,养犬人应当立即将被伤害人送至医疗机构诊治,先行垫付医疗费用。具体责任承担依据相关法律法规规定处理;因违规养犬或养犬管理不当导致发生交通事故或其他意外事故的,要承担主要责任或全部责任,事故中造成犬只伤亡的不负责赔偿责任。

鼓励保险机构开设犬只伤人责任险种,鼓励养犬人为犬只购买保险。

第二十一条 【犬只外出要求】犬只管理区内,个人携犬出户应当遵守下列规定:

(一)随身携带养犬登记证和犬只免疫证明,为犬只佩戴犬只标识牌,由具有完全民事行为能力的人牵引,注意避让行人,特别是老年人、残疾人、孕妇和儿童。

(二)小型犬只用长度不超过2米的犬绳(链)牵引,大型犬只用长度不超过1.5米的犬绳(链)牵引,并为犬只佩戴口嚼或者戴嘴套等防护器具

(三)携犬乘坐小型出租汽车、网约车,须征得驾驶人同意,并为犬只戴嘴套或将犬只装入犬袋(笼)。

(四)携犬只进入电梯间、楼梯等空间狭窄或人员密集场所的,须为犬只戴嘴套或将犬只装入犬袋(笼)。

(五)有效制止犬只攻击行为或对他人人体嗅舔、抖身、汪叫等近距离接触行为

(六)即时清除犬只排泄物。

第二十二条 【携犬外出禁止区域】 任何人不得携犬进入下列区域:

(一)党政机关、企事业单位的办公区、医院、学校(职工住宅区除外)、幼儿园、老年活动场所及少年儿童活动场所;

(二)会展场所、展览馆、图书馆、博物馆、美术馆、体育场(馆)、游泳场(馆)、健身馆、影剧院、歌舞厅、游乐场等公共文化、体育和娱乐场所;

(三)社区、住宅小区的公共健身场所、游乐场所等公共活动区域;

(四)商场、超市、餐饮场所

(五)火车站、汽车站、机场、客运码头的候车(机、船)室、小型出租汽车以外的公共交通工具;

(六)公园、动物园、城市广场、公共绿地、风景名胜区、地质公园、湿地公园、森林公园等对外开放的自然公园;

(七)其他设有犬只禁入标志的公共场所;

(八)市、县(市、区)政府根据需要划定的其他公共场所。

视力残疾人携带导盲犬或肢体残疾人携带扶助犬的,不受前款规定限制。

禁止犬只进入的区域或者场所,应当设置明显的禁入标识。

市、县(市、区)人民政府应当根据需要设置专门的遛犬公共区域和设施,并向社会公布。

第二十三条【携带犬只外出禁止情形】禁止携带危险犬进入重点管理区域。

携带未在本市登记的犬只进入本市重点管理区域的,应当持有犬只免疫证明;连续逗留时间超过三个月的,应当按照本条例规定办理登记手续。

第二十四条 【居民养犬关于村(居)民委员会、物业服务企业的要求】重点管理区内的单位、个人应当自养犬之日起五日内告知物业服务企业或者其他物业管理单位;未实施物业管理的,告知养犬地村(居)民委员会。

物业服务企业、其他物业管理单位或者村(居)民委员会应当向属地公安派出所申请提供本区域犬只登记信息。

对本区域内未依法办理登记的犬只,物业服务企业、其他物业管理单位或者村(居)民委员会应当及时报告属地公安派出所。

第二十五条 【住宅小区犬只活动区域】区、乡(镇)人民政府(街道办事处)可以设置犬只活动场所或者划定犬只活动区域。

社区居民委员会、住宅小区业主委员会可以通过公约,约定社区或住宅小区内允许遛犬的区域和时间。

犬只活动区域应当设立相应的环境卫生设施以及注明区域范围、开放时间、警示事项等内容的告示牌。

第二十六条【犬只染狂犬病控制】对疑似患有狂犬病症状的犬只,养犬人应采取隔离等控制措施,并立即向公安机关和农业农村部门动物防疫机构报告,由农业农村部门进行检疫,对确认患有狂犬病的犬只,农业农村部门应当指导依法采取扑杀和无害化处理等措施。

发生狂犬病疫情的,市、县(市、区)政府组织公安、农业农村、卫生健康主管部门应当按照有关法律、法规规定,立即采取相应处理措施,控制疫情。

犬只死亡的,养犬人、动物诊疗机构或者犬只留检场所应当按照有关法律、法规规定对犬只尸体进行无害化处理。犬只因病死亡或者死因不明的,应当按照动物防疫相关规定处理。

第四章  犬只经营管理

第二十七条【生产经营规定】从事犬只养殖、繁殖、交易等生产经营活动的单位和个人,应当遵守下列规定:

(一)从事犬只生产经营活动应当在市场监督部门、农业农村主管部门认可的犬只经营场所进行以及有笼养或者圈养设施;

(二)犬只交易场所应当符合国家规定的防疫条件,配备冲洗、消毒和污水、污物无害处理等设施;

(三)按照规定建立和保存犬只经营台账,如实记录犬只的品种、数量和流向,确保证票齐全;

(四)对养殖的犬只应当接种兽用狂犬病疫苗;

(五)进行犬只交易时,除90日龄内的幼犬外,应当向购买者提供动物检疫证明或免疫证明等材料。

重点管理区内禁止从事犬只经营性养殖和危险犬的销售活动。

发现犬只染疫或者疑似染疫的,应当立即向当地农村农业动物防疫部门报告,并监护好现场,不得转移、出售和屠宰。

第二十八条【犬只诊疗许可】开办犬只诊疗机构应当依法办理注册登记,并取得农业农村部门颁发的动物诊疗许可证。

第二十九条 【诊疗等相关经营规定】犬只诊疗、经营机构开展业务时,应当采取措施,保护环境卫生,对犬只吠叫应当即时有效制止,避免影响他人工作和休息。

犬只诊疗、经营机构应当建立病死犬只处理台账和记录并至少保存3年。

犬只诊疗、经营机构应当依法对死亡犬只和诊疗、整容废弃物进行无害化处理或者送至无害化处理场所,不得随意丢弃。

犬只诊疗、经营机构发现犬只感染或者疑似感染狂犬病的,应当向当地农业农村动物防疫部门报告,并保护好现场,不得擅自处理犬只。动物防疫部门应当立即到场处理。

第三十条 【犬只经营禁止情形】不得在居民小区内、商住综合楼和居民住宅楼的商铺内从事犬只销售、诊疗、美容、寄养等经营活动。县(市、区)人民政府应当组织市场监督管理、自然资源规划、住建等部门划定禁止设立相关经营场所的区域,并向社会公布。

禁止占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道等公共场所从事犬只经营活动。

第五章  收容和处理

第三十一条 【犬只留检场所】市、县(市)人民政府应当根据辖区养犬管理工作的需要,设立适当规模犬只留检所。犬只留检所由公安机关管理,负责收容处理无主犬、流浪犬、弃养犬和有关部门依法扣押或者没收的犬只。

公安机关可以通过购买服务等方式委托符合有关规定条件的组织和单位承担犬只收容留检具体事务,履行监督职责。

犬只留检场所应当符合动物防疫条件,制定专门工作规范,并建立犬只收容档案。对收容的犬只应当采取必要的免疫和医疗措施,配备犬尸无害化处理设施或者设置无害化处理流程。

第三十二条 【犬只的收容留检和认领】犬只留检所对依法登记的走失流浪犬只,能查询到养犬人的,应当及时通知养犬人三个工作日内认领;养犬人应当自收到通知之日起七日内持犬只登记证明到收容场所认领,养犬人无正当理由逾期不认领的,视为放弃饲养。

无法查询或者无法联系到养犬人的,应当在养犬管理服务信息系统、养犬管理工作公众号等发布犬只招领公告,告知七日内认领,逾期无人认领的,视为弃养,作无主犬只处理。

扣押的犬只扣押依法解除后,应当告知当事人领回犬只,当事人五日内不领回犬只的,按照弃养犬处理。

养犬人领犬时应当承担犬只在犬只留检所发生的饲养、医疗等相关费用。

自收容之日起六十日内无人领养的犬只,犬只收容留检所按照有关规定处理。

犬只收容留检场所应当建立犬只领养制度。收容留检场所收容的无主犬、弃养犬、没收犬只,经检疫合格的,可以由符合本条例规定条件的个人或者单位领养。领养人不得销售或者转赠所领养的犬只。

第三十三条 【流浪犬、弃养犬只收容】重点管理区内公安机关、城市管理行政执法部门发现流浪犬的,应当将犬只送至犬只留检所。

其他单位和个人发现流浪犬的,重点管理区内可以将犬只送至犬只留检所或者告知相关部门进行处置。一般管理区内可以报告乡(镇)人民政府、街道办事处进行处理,也可以将其送至犬只留检所。

养犬人放弃饲养、无法自行处置的犬只,应当送至犬只留检场所,犬只留检场所应当接收,并向养犬人出具接收证明。

第三十四条 【民间对流浪犬只的收容救助、领养】政府支持和鼓励有条件的动物保护组织、行业协会和志愿者参与流浪、弃养犬只的收容救助工作。

公民、法人和其他组织设立的犬只收容救助场所应当符合法律、法规的规定。

开展流浪、弃养犬只收容救助工作的民间动物保护组织和社会团体,应当在开展收容救助工作后五个工作日内持相关材料报属地公安机关备案。

收容救助的犬只应当依法办理养犬登记,免缴养犬管理服务费。

单位和个人领养被收容救助犬只的,应当办理变更登记,缴纳养犬管理服务费。民间动物保护组织、社会团体在办理领养手续时可以向领养人收取适当的犬只饲养、护理等成本费用。

禁止宰杀收容救助的犬只和将收容救助的犬只用于经营活动

第六章  法律责任

第三十五条 【现行法律、法规相关养犬管理责任】违反本条例规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

第三十六条 【犬只未按规定饲养的法律责任】违反本条例规定,有下列行为之一的,由公安机关按照下列规定处理:

(一)在禁止养犬区内饲养犬只或者在重点管理区内超数量饲养犬只的,责令限期改正,处每只五百元以上一千元以下罚款;逾期不改正的,没收其超过限养数量的犬只。

(二)在重点管理区内繁殖、经营、饲养危险犬只的,责令限期改正,处每只一千元以上三千元以下罚款;逾期不改正的,没收犬只。

(三)未按照规定办理犬只准养登记的养犬的,责令限期改正,对个人养犬的,处每只一百元以上三百元以下罚款;对单位养犬的,处每只一千元以上二千元以下罚款;逾期不改正的,没收犬只。

(四)不依法办理变更登记的,责令限期改正,可以处每只二百元以下罚款。未办理注销登记的,责令限期改正;拒不改正的,处每只一百元以下罚款。

(五)伪造、变造、冒用、涂改、转让、买卖养犬登记证件、证明的,没收登记证件、证明和违法所得,并处五百元以下罚款。

(六)民间动物保护组织和社会团体开展流浪、弃养犬只的收容救助工作不报公安机关备案或者收容救助犬只不依法办理养犬登记的,责令限期改正;拒不改正的,处五百元以下罚款;宰杀收容救助的犬只或者将收容救助的犬只用于经营活动的,处一千元以上五千元以下罚款,并没收违法所得、动物产品和收容救助的其他犬只。

第三十七条【犬只未按规定饲养的法律责任】违反本条例第二十条规定,有下列行为之一的,按照下列规定处理:

(一)在重点管理区内放任犬只自行出户或者在一般管理区内危险犬只不进行圈养或者拴养的,由公安机关或者乡(镇)人民政府责令改正,拒不改正的,属单位的处三百元以上一千元以下罚款,属个人的处一百元以上三百元以下罚款。

(二)饲养犬只产生明显异味或者其他损害公共环境卫生的污染物,不及时清理的,由城市管理部门责令改正,拒不改正的,属单位的处三百元以上一千元以下罚款,属个人的处一百元以上三百元以下罚款。

(三)在住宅小区公共区域内饲养犬只的,由公安机关或者乡(镇)人民政府处五百元以上一千元以下罚款;情节严重的,没收犬只。

第三十八条【携犬外出相关法律责任】违反本条例第二十一条第一项至第五项、第二十二条第一款规定的,由公安机关或者乡(镇)人民政府责令改正,处一百元以上五百元以下罚款;造成严重后果的,没收犬只,并处五百元以上一千元以下罚款。

违反本条例第二十一条第六,由城市管理部门责令改正,处五十元罚款。

第三十九条【违反动物防疫法的法律责任】违反本条例第二十七条第一款第三项规定,不按照要求建立并保存病死犬只处理等台账和记录的,由农村农业主管部门责令改正,处三百元以上一千元以下罚款。

违反本条例第二十六第一款、第二十七条第三款、第二十九第四款,不及时报告或者擅自处理感染、疑似感染狂犬病犬只的,由农村农业主管部门没收犬只,并处五百元以上一千元以下罚款。

违反本条例第二十六条第三款不按照规定处置病死或者死因不明的犬尸的,由农业农村主管部门责令无害化处理,所需经费由违法行为人承担,可以处五百元以上一千元以下罚款。

第四十条【强制措施】公安机关、乡(镇)人民政府在对违反本条例的行为进行调查处理时,对违法养犬情节严重或者可能适用没收犬只处罚的,可以扣押犬只。

公安机关、乡(镇)人民政府等部门在捕捉野犬或流浪犬、违法(章)犬以及对犬主不配合扣押、收容、没收犬只采取强制措施时造成犬只伤亡的不负责赔偿、补偿费用。

第四十一条【扣押犬只的期限】扣押犬只的期限为十日,扣押期间送交犬只留检所临时收容救助。扣押依法解除后五日内,当事人不领回犬只的,由犬只收容场所按照本条例第三十二条第一款规定处理。

没收的犬只,由犬只留检所收容救助。

第四十二条【不予办理养犬登记的情形】养犬人因违反本条例,一年内被行政处罚三次以上或者被没收犬只的,由公安机关注销养犬登记证,并在三年内不予办理养犬登记。

第四十三条【相关部门和工作人员法律责任】负有养犬管理职责的部门及其工作人员有下列行为之一的,由监察机关或者上级行政主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)对符合条件的养犬登记申请人不予办理养犬登记或者故意拖延的;

(二)执法检查中发现问题或者接到投诉、举报,不依法处理或者相互推诿的。

(三)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第七章 附 则

第四十四条【无证犬规定】无《犬只登记证》、有效《免疫证》和犬只标识牌,均属违法犬,一律视为野犬。所有野犬及违法犬,城市(含县城)由公安部门随时或定期组织捕灭或收容,农村由乡、镇人民政府组织捕灭或收容。

捕杀违章犬所需费用由犬主承担。

第四十五条 【相关定义】 本条例施行前个人已在重点管理区饲养的危险犬只或已饲养的非禁养犬只超出限养数量的,养犬人应当在本条例施行后三十日内自行处置或者送交犬只收容场所。

本条例所称的养犬人,是指饲养犬只的单位和个人。

街道办事处管辖区域属一般管理区范围的,其养犬管理的职责适用本条例有关乡(镇)人民政府的规定。 

第四十六条 【施行日期】 本条例自【】年【】月【】日起施行,《梧州市养犬管理暂行办法》同时废止。


附件2:

起草说明


《梧州市养犬管理条例(草案)》(以下简称《条例》)是分别列入市人大常委会和市政府立法工作计划》中的制定项目,由市公安局牵头起草,经市司法局组织审查修改,形成现征求意见稿。

一、立法的必要性

(一)制定《条例》顺应群众对规范养犬的期盼。随着经济社会的发展生活水平的提高,市民群众兴趣爱好日趋广泛,养犬人群不断增多目前仅市区养犬数量已经超过1万只。但随之而来的养犬扰民、犬只伤人、排泄物污染环境卫生、流浪犬影响城市形象等问题愈发突出,人民群众期盼规范养犬的呼声日益强烈。为更好规范养犬行为、保障公民健康安全、建设文明和谐城市,提升人民群众安全感、幸福感,有必要制定符合我市实际情况的养犬《条例》

(二)制定《条例》符合梧州城市发展的时代要求。当前,我市正大力建设成为广西“东融”枢纽门户城市,努力构建全区前列、国内一流生态文明和营商环境。制定《条例》能有效加强城市管理,提升我市城市品质,助力我市争创全国文明城、广西宜居城、国家卫生城、食品安全城等城市美誉。

 (三)制定《条例》利于完善养犬管理体制机制。目前尚无专门的犬类管理上位法,涉及养犬管理的规范散见于各部门法,对具体的养犬行为规范、法律责任等方面规定不多。通过制定《条例》,有效解决管理机制不明、部门职责不清、管理措施不力、养犬人权利义务不对等的实际问题,填补养犬管理的法律空白

二、起草依据和过程

(一)起草依据。《条例》起草主要依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国动物防疫法》《城市市容和环境卫生管理条例》《广西壮族自治区动物防疫条例》《广西壮族自治区文明行为促进条例》《广西壮族自治区爱国卫生条例》等法律法规,以及参考借鉴南宁、海口、佛山、东莞、宁波等各地的同类立法经验。

(二)起草过程。1.市公安局成立由分管局领导负责的立法领导小组和工作专班,赴南宁等地学习调研深入基层开展调研座谈,组织市直职能部门召开立法座谈,听取政府立法专家意见。综合各方情况和实际,研究起草《条例》(草案送审稿)上报市人民政府。

2.市司法局先后组织到县(区)实地调研考察,听取乡镇街道、人大代表、政协委员、社区群众、行业协会等各方意见建议,到河南洛阳、湖南岳阳等地学习调研,向社会公开征求意见建议,召集相关行政主管部门协调研究,会同市人大专工委、政府法律顾问等对《条例》草案进行反复研究、审查、修改,形成现稿。

主要制度设计

(一)分区管理。出于城乡一体化建设发展需求《条例》适用于全市行政区域,全市范围内实施养犬监管。为了确保管理措施更具针对性、操作性我市实行分区域精细化管理制度,全市划分为禁止养犬区、重点管理区和一般管理区,相应实施不同的养犬管理制度和措施(第四条)。

(二)职责分工。为理顺部门职责、解决分工不清,根据各部门法定职能和《国务院办公厅转发公安部等部门关于进一步加强和改进城市养犬管理工作意见的通知》,结合我市执法管理体制和具体实际,《条例》明确公安机关是我市养犬管理工作的行政主管部门,负责登记、收容、查处违法养犬和禁止养犬区、重点管理区内的流浪犬捕捉、狂犬捕杀等;农业农村部门负责免疫、检疫、防疫条件审查等;城市管理部门负责查处养犬影响市容环境卫生行为等;乡镇人民政府负责一般管理区内的流浪犬捕捉、狂犬捕杀等(第五条、第六条)。

(三)行政收费。按照成本补偿和非盈利原则,《条例》规定养犬登记证、犬只标识牌、电子识别标识的工本费由养犬人承担(第十七条)。《条例》原稿拟规定每年向养犬人收取养犬管理服务费,用于制作犬只牌证、收容服务管理、无害化处理等相关支出。由于制作犬只牌证的工本费(第十七条)、政府负责建设犬只留检场所承担收容服务和无害化处理(第二十八条)等支出已有保障,因此,在“放管服”形势下,养犬管理服务费暂不设立。若职能部门认为有必要设立的,应当专门通过召开座谈会、论证会、书面征求意见等形式,广泛听取缴费人和财政、物价等其他相关部门或单位的意见后再提出。
     (四)限养只数。重点管理区内人口密集、城市管理要求严格,因此对养犬只数有必要加以限制。综合管理需求和养犬需求的合理比例,《条例》规定重点管理区内每户养犬限养一只,无养犬违法记录的,最多可以养犬二只(第二十条)。若因养殖等经营需要养犬多只的,按照犬只经营管理条款的规定执行(第二十七条)。

(五)收容场所。在管理实践中,扣押的涉案犬只、捕捉的流浪犬缺乏留置地点,疑似患病的犬只缺乏检疫观察场所,犬尸缺乏统一无害化处置场所等等,终端处理场所的缺失制约了前端的管理工作。设立符合需求的犬只留检场所,是实现养犬有效管理的关键所在。《条例》规定由市县两级政府负责设立犬只留检场所,承担收容犬只、免疫检疫、认领收养、无害化处理等,并鼓励民间依法设立收容救助场所(第二十八条至第三十二条)。

(六)法律责任。有针对性、可操作的法律责任是《条例》落地生根、有效实施的保障。针对《条例》相关的养犬行为规范,按照宽严相济、有所区别等原则,兼顾违法成本和简易执法程序,对应主要的职能部门公安机关、城市管理部门农业农村部门,设定了具体处罚措施(第三十四条至第三十六条)。

四、《条例》主要内容

《条例》现稿共六章42条,分别是:

第一章总则,共10条,主要规定了立法目的;适用范围;基本原则;管理分区范围;政府及其部门职责、自治组织和物业企业职责、养犬人义务;宣传和举报机制等。

第二章免疫和登记,共8条,主要规定了免疫和登记的制度和场所;个人和单位申请养犬的条件;登记和延续、变更、注销等制度;相关登记牌证;管理系统信息化等。

第三章养犬行为规范9条,主要规定了禁止养犬区、重点管理区和一般管理区的养犬规范;养犬共同规定;携犬出户规定;禁止携犬进入区域;犬只活动区域;狂犬病控制和无害化处理;犬只经营管理等。

第四章收容和处理,5条,主要规定了设立犬只留检场所;犬只送交收容;收容留检和认领;犬只领养;民间收容救助等。

第五章法律责任,共7条,主要规定了由公安机关处置的违反养犬规定法律责任;由城市管理部门处置的违反公共环境卫生法律责任;由农业农村部门处置的违反动物防疫法律责任;行政强制措施规定;不予办理登记规定;行政处分规定等。

第六章附则3条,主要规定了相关定义;犬只名录和标准;施行日期等


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